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　　“胜利完成‘十二五’规划主要目标任务，在全面建成小康社会进程中迈出坚实步伐。”1月8日，省长张庆伟在省十二届人大四次会议上所作政府工作报告这样评价过去五年的河北经济社会发展。

　　回顾五年发展历程，报告总结了综合实力、结构调整、协同发展、改革开放、生态环境、基础设施、城乡协调、人民生活等八方面所取得的成就。

　　报告认为，去年主要目标任务的完成，标志着我省“十二五”胜利收官。

　　1、再上新台阶——全省生产总值增至3万亿元

　　“十二五”我省综合实力再上新台阶。

　　张庆伟省长所作政府工作报告中提出，初步核算，全省生产总值由2010年的2万亿元增加到2015年的3万亿元、年均增长8.5%。主要经济指标也佐证了我省“十二五”经济发展调速不减势、量增质更优的局面正在形成。

　　增幅上，全省生产总值年均增长8.5%，尽管告别两位数增长，但依然保持在合理区间，体现了调速不减势。增量上，“十一五”全省生产总值跨上2万亿元台阶，五年过去，全省生产总值迈上3万亿元新台阶。

　　除了总量迈上新台阶，从我省工业增加值、投资和消费三大指标中还可以看到增量背后的变化。

　　过去五年，我省规模以上工业增加值达到1.1万亿元、年均增长9.7%，固定资产投资2.88万亿元、年均增长19.6%，社会消费品零售总额1.29万亿元、年均增长13.6%，外贸出口总值达到1577.7亿美元、年均增长7.8%，实际利用外资320亿美元、年均增长10%。这些数字体现了结构调整下我省工业产业的调速，投资结构的改变，消费拉动的崛起，还有经济外向度仍需加大的潜力。

　　张庆伟表示，这些主要指标的完成，是在面临多重挑战、前所未有的困难以及速度变化、结构优化、动力转换的新常态下取得的。

　　多重挑战之一便是化解过剩产能。

　　政府工作报告中着重列出了我省钢铁、水泥、煤炭、玻璃四大行业的系列压减数据，在大力实施“6643”工程的背景下，我省化解过剩产能取得这一成绩并不出人意料。

　　需要关注的是，政府工作报告提到，通过去产能，全省钢铁、水泥等六大高耗能行业增加值占规模以上工业比重较2010年下降10个百分点，全省单位GDP能耗累计下降23%以上。以上数据体现了结构调整的力度，也为生态治理提供了有力支持。同时，三次产业结构由2010年的12.6:52.5:34.9调整优化为12.0:48.1:39.9，三产比重增加5个百分点，进步明显。

　　数据之变，背后是结构之变——全省服务业对经济增长的贡献率高于工业，高新技术产业增幅高于传统产业，装备制造业增幅高于钢铁行业。三个“高于”证明了调整的成效，也预示了今后的格局走向。

　　发展每登上一个台阶，都需相应的保障能力作支撑。过去五年我省基础设施水平也实现了全面跃升。

　　从政府工作报告给出的相关数据中，可以看到我省“十二五”在交通、电力、互联网和水利方面的成就。

　　——现代综合立体交通网络初步形成，全省铁路营运里程、高速公路通车里程和港口通过能力均跃居全国第二位。8个设区市实现通高铁。全省港口吞吐能力突破10亿吨、比2010年翻一番。2015年机场旅客吞吐量比2010年翻一番。

　　——能源支撑能力稳步提升，风电、光电等清洁能源快速发展，丰宁抽水蓄能电站开工建设，电力装机容量达到5778万千瓦、比2010年增加1563万千瓦。

　　——全省互联网普及率达到51%，固定互联网、移动互联网用户达到1229万户和4487万户，比“十一五”末分别增长84.3%和82.1%。

　　——南水北调中线干线工程建成通水，引黄入冀补淀工程、双峰寺水库开工建设，593座病险水库完成加固改造，功能配套、多源互补、丰枯调剂的现代水网体系加快构建。

　　2、着重办大事——京津冀协同发展开局好

　　“大力实施京津冀协同发展重大国家战略，办成了一批多年想办而没有办成的大事要事。”张庆伟在所作政府工作报告中，对京津冀协同发展的阐述充满欣喜。

　　的确，多方多年呼吁的京津冀一体化，其真正破题，始自“十二五”。

　　习近平总书记亲自谋划推动，国家出台《京津冀协同发展规划纲要》，京津冀三地积极推进落实，使困扰三地多年的协同发展难题，因指导思想、顶层设计和推进路径的明确，开始加速破解。

　　率先突破集中在交通、生态环保、产业三个重点领域，先行启动的协同发展项目让三地百姓津津乐道，其中尤以交通项目最引人关注。

　　政府工作报告提到，打通了京昆高速、111国道等10条连接京津的“断头路”、“瓶颈路”，津保城际铁路建成通车，北京新机场、京张高铁开工建设，京津冀城际铁路投资公司组建运营，交通“一卡通”启动实施，356条公交线路与京津实现互联互通。交通体系的融通，为三地经济合作打下基础。

　　与交通重在无缝对接不同，三地产业领域的协同发展，“共建”特点突出。这其中包括曹妃甸协同发展示范区、北京新机场临空经济区等共建园区，北京中关村科技园与我省多地共建的一批创新平台等。而承接北京产业外移，最具代表性的项目是北京现代第四工厂落户河北沧州。

　　三地协同在实现重点突破同时，也有多点开花。比如，全省250多家二级以上医疗机构与京津开展合作，京津冀手机漫游费全面取消，海关实现通关一体化等，显示了协同发展的良好态势。当然，北京携手张家口成功获得2022年冬奥会举办权，尤为令人欣喜。

　　基于既有合作成效和发展态势，报告中才出现了“协同发展为河北带来的全方位、历史性变化正日益显现”的判断。

　　3、敢啃硬骨头——改革破冰前行

　　过去五年，我省改革之举频出，针对的都是“硬骨头”，堪称“破冰前行”。

　　比如，全部取消非行政许可审批事项，省级审批事项由2012年的1495项精简到485项，“四个清单”“三级平台”制度全面建立，省市县乡政府机构改革基本完成，定州、辛集市纳入省直管，衡水市、威县省级综合配套改革试点启动，政府机关标准化建设有序推进等。

　　为激发市场主体活力，我省商事制度改革实施了“三证合一”“一照一码”。改革为我省市场主体发展带来明显效果，截至2015年底，全省市场主体达到327.7万户，比2010年增加153.7万户，万人拥有市场主体由改革前的310户增加到443户。

　　而随着财政金融改革不断深化，我省绩效预算管理改革全面推开，“营改增”深入实施，河北银行、石家庄股权交易所组建运营，燕赵财险获批开业，新增挂牌上市企业440家、直接融资4435.6亿元，有力支持了经济社会发展。

　　延续多年的国有企业改革，在“十二五”期间也得以扎实推进，由于战略性重组和改制上市步伐加快，省属国有企业公司化率达到90%以上。

　　为农村经济发展提供支撑，全省土地确权登记颁证全面展开，集体林权主体改革基本完成。加上科技体制改革、供销社综合改革等40多项国家级试点，以及全省机关事业单位工资改革、省级机关公车制度改革等项内容，过去五年我省改革在深化中进行拓展。

　　4、频频出重拳——生态治理史上最严

　　“严格落实新《环境保护法》，组织开展我省历史上规模最大、查处最严的‘利剑斩污’专项执法行动，依法严厉打击环境违法犯罪，查处环境污染刑事案件2111起、抓获犯罪嫌疑人3340人。”谈到我省为生态环境质量改善作出的努力，政府工作报告如是陈述。

　　过去五年，我省以前所未有的决心和力度在生态环境治理方面频出重拳，尤其在大气污染治理方面堪称史上最严。

　　报告显示，全省各级财政五年共投入大气污染防治专项资金240亿元。通过大力实施压能、减煤、控车、降尘、治企、增绿等重点工程，深入推进钢铁、水泥、电力、玻璃四大行业污染治理，开展燃煤发电机组超低排放升级改造，淘汰黄标车和老旧车147万辆、拆除燃煤锅炉2.1万台，取缔实心粘土砖瓦窑2800多座，关停整治露天矿山505个，提前一年完成“十二五”减排目标。

　　尽管距离社会各界期待仍有差距，但2015年我省PM2.5平均浓度比2013年下降28.7%却是事实。

　　“十二五”也是一场大规模广领域的生态治理进程，我省治理水土流失面积1.1万平方公里，加大14条重污染河流综合整治力度。地下水超采治理国家试点扩至5市63个县，通过“节、引、蓄、调、管”综合治理，形成地下水压采能力15.2亿立方米。

　　5、协调与并进——城镇化率突破50%

　　“十二五”进一步改善了我省城市面貌，也加快了新型城镇化进程。

　　为城市发展拓展新空间，完成唐山、石家庄、保定、秦皇岛四市行政区划调整，减少2个县级单位。

　　为完善城市功能，全省五年累计投入城建资金8088亿元，开工建设石家庄地铁工程，新建改造一批道路交通、供热供气、垃圾污水处理及文化馆、图书馆、体育馆等市政基础设施和公共服务设施。

　　“十二五”，我省迎来城市化进程中一个重要节点——全省常住人口城镇化率突破50%。

　　“我们以城带乡、协调并进，大力推动基础设施、公共服务向农村延伸，城乡发展一体化体制机制不断完善。”报告称城市带动农村、城乡一体发展格局初步形成。

　　农村的变化也有目共睹，全省建设美丽乡村近1万个，农村人居环境不断改善。

　　6、幸福的日子——财政民生投入1.77万亿元

　　财政对民生的投入，从“十二五”开局至收官，保持了相当的强度和力度。

　　“五年来全省财政民生投入达到1.77万亿元，比‘十一五’提高147.4%。”报告列出的这组数字，表明了政府“公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜，努力让人民群众过上幸福美好的日子”的原则和初衷。

　　民生数据的变化，幅度都很大。

　　收入——城镇、农村居民人均可支配收入分别达到2.6万元和1.1万元，比2010年增长63.6%和83.8%。

　　社保——城镇、农村低保标准分别比2010年提高65%和96%，新农合和城镇居民医保财政补助标准分别增长1.7倍和2.2倍，城乡居民大病保险实现全覆盖，城镇企业退休人员基本养老金连续11年上调。

　　养老——机关事业单位养老保险制度改革启动实施，城乡居民基本养老保险制度全面建立，农村互助幸福院、城市社区居家养老服务中心覆盖率分别达到65%和75%。

　　保障房——建设保障性住房129.6万套，城镇低收入住房困难家庭实现了应保尽保。

　　脱贫——500万农村贫困人口稳定脱贫，解决了2660万农村人口饮水安全问题。

　　除了现实利益，来自文化和精神层面的收获也不少。比如石家庄永昌、华夏幸福两支足球队跻身中超，不但为我省球迷带来惊喜，也被全国球迷所关注。

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　　七方面经验“必须”坚持

　　回顾五年来的改革发展历程，省长张庆伟在所作政府工作报告中说，遇到的困难前所未有，取得的成就来之不易，积累的经验弥足珍贵。报告特别强调，推进我省经济社会又好又快发展，就要在七方面做到“必须”坚持：

　　——必须坚决落实中央大政方针，不折不扣贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对河北的重要指示，确保党中央、国务院重大决策部署落地生根;

　　——必须转变发展理念，认识、适应、引领经济发展新常态，树立正确的政绩观，强化质量效益意识，坚定不移走绿色发展之路;

　　——必须抓住用好机遇，牢牢把握发展大势，切实把京津冀协同发展融入经济社会发展各领域各环节，在对接京津、服务京津中加快补齐河北发展短板，真正使机遇优势转化为发展优势;

　　——必须坚持创新引领，大力实施创新驱动发展战略，以创新引领结构调整，以创新引领转型升级，以创新抢占发展制高点，努力实现由要素驱动向创新驱动转变;

　　——必须激发内生动力，坚持问题导向，全面深化改革开放，坚决破除制约发展的体制机制障碍，以改革破解难题，靠开放增创优势，不断为发展注入新的生机活力;

　　——必须增进人民福祉，优先增加民生投入，提高公共服务能力，着力解决人民群众最关心最现实的利益问题，使发展成果更多更公平惠及全省人民;

　　——必须改进工作作风，始终牢记“两个务必”，巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，认真践行“三严三实”，坚定不移反腐败，驰而不息纠“四风”，持之以恒抓落实，全面推进依法行政，为改革发展稳定提供坚强保障。